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2017/10/22 14:19:58 | 作者:从余东风 | 电子游戏背景首发

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作者:徐东风

部门或地区出现民众生命或财产遭受严重损害的事情,主政官员就应当承担法律责任或行政责任。即使够不上这两者,也需承担政治和道义责任。

对于官员来说,承担法律与行政责任反倒可能会比承担道义责任更难。因为,法律和行政责任是被动承担的;而道义责任则需要官员主动承担。因而,官员有没有对民众负责任的意识,有没有承担责任的道德勇气,就是至关重要的。

不能不说,我们的官场文化中还比较缺乏这种责任意识和道德气氛。原因可能在于,官员主要是对上级负责,因而,官员在很大程度上缺乏独立的“官格”,自然也就难以形成责任意识。值得注意的是,近两年来,官场文化似乎正在发生某种变化。

发生重大灾难之后,部分高官自请处分或公开道歉,更有若干官员“引咎辞职”。

不过,承担道义责任,既然是新出现的现象,其中难免有一些令人遗憾之处。比如,人们无法分清,官员究竟是主动引咎辞职,还是被上级劝说、甚至强迫辞职。部分法规、规章将引咎辞职制度化,更容易让人将这种承担道义责任的形式,错误地视为一种行政处分。而略加研究就会发现,大多数国家的法律中,并无引咎辞职的相关条文。这绝不是一种疏忽,而是因为,引咎辞职本来就不是一项正式的制度,更不是一种处分措施。它既然是以官员的道德意识为基础的,当然只能靠不成文的官场惯例、靠舆论压力来执行。

由于未能清晰把握引咎辞职的性质,因而,对于引咎辞职者的复出,很多人不能冷静对待。比如,原中石油总经理马富才出任新组建的“能源办公室”副主任、因为一起火灾而辞职的原吉林市市长刚占标出任“吉林省重点项目建设办公室”主任,都引起人们广泛争议。其实,既然引咎辞职更多地是一种道义表示,引咎辞职就并不意味着官员的仕途就此到头。

不过,在复出之时,不管是复出者本人,还是相关行政机关,似乎都有必要对公众做出解释。而目前几位官员的复出,似乎都是悄悄进行的。这很容易让公众怀疑,行政机关是否在进行暗箱操作。因此而遭受损害的,不只是复出者的形象,也包括决定让其复出的行政机关的信誉。

从高官公开道歉、自请处分到引咎辞职,官场确实正在发生某种变化。唤醒或者说塑造一种道德自觉意识,使之更为主动地承担道义责任,乃是建立责任政府的一项基础性工作。一个只相信门路、权力和实利的官员,必会毫无廉耻地恋栈权位,而不可能反思自己的行为并产生愧疚自责心理。

不过,官员的道德自觉有助于提升整个社会的道德水准,而规范官员行为,在制度层面上大有可以努力的空间。首先,从制度上确保民众成为官员政绩的日常评价者,让官员感到,他的职位确实取决于民意。这样,在自己私德存在瑕疵或管辖范围内出现灾难性事故后,他就自然会选择体面地离开。同时,信息公开之下的道德压力,能够推动官员检点自己的行为,在强制性的行政与法律责任之外,也意识到自己的政治与道义责任。

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